הצעת החוק של סעדה, וקבוצת ח"כים נוספים מהקואליציה, מבקשת להגדיר מהי מדינה תומכת טרור, ולהקים גוף מיוחד במטה לביטחון לאומי גוף שתפקידו יהיה להוביל את המאבק מול מדינות שיוגדרו כתומכות טרור.
החוק מציע להטיל איסורים והגבלות על קשרי מסחר עם מדינות אלו, כמו אלה שמוטלים על מדינות אויב, ולאסור על קבלת תרומות אלא באישור מיוחד. כמו כן, לפי החוק, מדינות תומכות טרור לא יוכלו להיות מעורבות בפעילויות הנוגעות לישראל בהסדרים מדיניים.
בדברי ההסבר להצעה נכתב במפורש כי ההצעה מכוונת בעיקר לקטאר. "מזה כעשרים שנה, קטאר מתנהגת כ'זאב בעור של כבש'. קטאר היא המשקיעה הגדולה ביותר בטרור בעולם, בטאליבן, בדאע"ש, בחמאס וחיזבאללה. באמצעות התמיכה הישירה שלהם בטרור בכסף ומשאבים, היקף הנפגעים מהטרור הוא חסר תקדים", נכתב. "בנוסף לתמיכה הישירה של קטאר בארגוני טרור, קטאר השקיעה למעלה מטריליון דולר ברחבי העולם במטרה לקדם את הג'יהאד העולמי, באמצעות "תרומות" לקמפוסים בארה"ב, בתמיכות לקבוצות ספורט, בהשקעה בקבוצות הלובי המובילות בארה"ב, וכל זאת המטרה להסיט את דעת הקהל האמריקאית והעולמית כנגד ישראל וכנגד יהודים".